Городской комитет по финансам. Как все начиналось

Март 11 16:06 2019

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула прошел интересный и сложный путь.

Поселок сереброплавильного завода стал основой Барнаула.
Фото из сети Интернет

Все было здесь – годы первых советских пятилеток и репрессии тридцатых годов, тяжелая военная пора и оптимизм эпохи подъема народного хозяйства. Вместе со всей страной комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Барнаула пережил нелегкие девяностые. Вместе со страной он сумел пережить выпавшие испытания, выйдя из них готовым к вызовам нашего, такого непростого XXI века.

Как все начиналось

История Барнаула началась в XVIII веке. Именно тогда, в 1730 году, повелением крупнейшего в России промышленника Акинфия Демидова был поставлен в устье реки Барнаулки серебро медеплавильный завод.

Заводской посад (поселок вокруг завода) насчитывал в ту пору едва ли полтысячи человек, но шло время, завод разрастался, увеличивалось и число занятых на нем людей. Поселок рос, а в 1771 году (по другим сведениям – в 1828 году) он получил статус горного города, то есть все в нем находилось «в подчинении горному начальнику, минуя прочих властей…». До этого в Российской империи на таком положении был один-единственный город – Екатеринбург.

Горные сокровища

В XVIII веке стабильной финансовой системы еще не существовало. В стране действовали многочисленные казначейства, палаты, коллегии и экспедиции. Правда, в 1710 году императором Петром I была учреждена Счетная, или Казначейская контора. Она должна была следить за правильными поступлениями налогов. Да еще в 1733 году была создана Монетная канцелярия, которая выдавала ссуды под залог золота и серебра. Что касается полноценной банковской системы (подобной европейской), то в России того времени она так и не была создана.

Новые, послепетровские финансовые учреждения появились благодаря Екатерине II. А поводом для этого послужило плачевное состояние государственной казны. Большие военные расходы и малая наполняемость казны налоговыми поступлениями вызвали бюджетный дефицит, и в целях его покрытия императрица постановила перейти к выпуску бумажных денег – ассигнаций. Номинал их был высок – 25, 50, 75 и 100 руб. Первоначально ассигнации выдавались только взамен металлических денег и свободно обменивались на золото, серебро и наоборот…

…На гербе Барнаула, который он получил в 1846 году, изображена белая скачущая лошадь – символ Томской губернии, куда входил город, и сереброплавильная печь – символ основы зарождения Барнаула и его основного производства. Серебро в то время было главным денежным металлом – именно из него чеканили основную денежную массу государства. И наполняемость казны в немалой степени зависела от того количества серебра, которое выплавляли алтайские и барнаульские заводы. Достаточно сказать, что в начале 60-х годов XVIII века (при Елизавете и Петре III) это серебро в размере 2000 пудов пошло на покрытие военных расходов империи.

Город развивался быстрыми темпами, несмотря на отдаленность от Центральной России. В феврале 1818 года Горный совет принял предложение начальника Колывано-Воскресенских заводов П.К. Фролова о строительстве в Барнауле госпиталя, училища с сиротским приютом, богадельни с церковью и памятника к 100-летию горнозаводского дела на Алтае. Началось создание ансамбля Демидовской площади. Всего через век после основания города, в 1835 году, в Барнауле уже проживало около десяти тысяч человек (очень большая для Сибири цифра). В городе было 33 улицы и переулка, 1725 домов, среди которых 15 каменных, четыре православные церкви и одна лютеранская.

Народ, купцы, банкиры

Как любой достаточно крупный город, Барнаул имел вполне развитую структуру городских служб: почтовую, полицейскую, пожарную и пр. Деньги на их содержание поступали из разных источников. Так, в 1828 году Управление Колывано-Воскресенских заводов издает указ, в котором, в частности, говорится: «…Поставленное в Барнауле содержание пожарного инструмента и полиции остается поровну на счет городской казны вместе с обществом купцов и мещан. Домовладельцы, состоящие при заводе, освобождаются от всяких заводских налогов…».

Барнаульские власти изыскивали различные способы привлечения в казну города новых и новых средств. Так, с 1837 года в Барнауле разрешено принимать в залог по казенным подрядам на местные нужды частные здания, жилые дома и лавки, «…крытые железом или черепицей, застрахованные и в исправном состоянии…».

В 1861 году произошла отмена крепостного права в Российской империи, что положило конец подневольному труду в горно-металлургической промышленности и создало совершенно новую финансовую ситуацию в стране. Начавшаяся в самом конце XIX века землеустроительная реформа вызвала в Алтайском горном округе и в самом Барнауле большой накал социальной напряженности, поскольку ее проведение шло исключительно в пользу Императорского кабинета. Ни Кабинет, ни Министерство финансов не учли возможные последствия реформы. Вызванный ею социальный конфликт все это время будет присутствовать в округе и в самом Барнауле, то затухая, то разгораясь, до 1917-1918 годов и в конце концов закончится полным демонтажем ведомственной и государственной финансовых систем. Но пока эти события разделяют десятилетия…

Через четыре года после отмены крепостного права, в ноябре 1865 года, в Барнауле состоялась Введенская ярмарка. Проведение крупных мероприятий такого рода всегда связано с пополнением городского бюджета. Не исключение и эта ярмарка. На нее было завезено товаров на сумму 53,7 тыс. руб. (огромные деньги по тем временам). Продано товаров на 39,6 тыс. руб. Около 1,5 тыс. руб. с торгов поступили в городскую казну и было потрачено на повседневные нужды.

Одним из направлений торгово-промышленной политики правительства пореформенной России было налогообложение. В июне 1884 года был принят Закон «О более равномерном обложении торговли и промышленности», согласно которому была проведена консолидация всех ранее существовавших сборов с промышленности и торговли. Отныне барнаульские купцы платили за право заниматься торговлей фиксированную сумму в казну государства, а городская казна получала средства в виде процентов от налога на полученную прибыль. Расходом всех поступивших в городскую казну денег распоряжалась городская Дума, созданная в Барнауле в 1877 году.

Избраны были 72 гласных Думы и пять членов управы. Городским головой стал дворянин, статский советник Николай Андреевич Давидович-Нащинский.

Эффективность деятельности городского самоуправления во многом определялась величиной казны. В 1877 году ее доходы составили 12,3 тыс. руб., в 1905-м превысили 100 тыс. руб., а в 1910 году в связи с экономическим развитием города, ростом его населения – около 600 тыс. руб. В конце XIX века тяжелым бременем на казне лежали расходы на полицию (13%), пожарную часть и органы городского самоуправления.

Дума и экономика

Денег катастрофически не хватало на многие статьи расходов: развитие народного образования, медицины, благоустройства. Здесь в их пополнении существенную роль играли пожертвования частных лиц, прежде всего чиновников и купцов. В 1910 году в структуре городских расходов на первое место вышли медицина и ветеринария – 69 тыс. руб., народное образование – 55,5 тыс. руб. Именно в этот период в Барнаульской Думе из числа депутатов стали избирать комиссии (финансовая, оценочная, строительная, училищная, врачебная, санитарная, аптечная), а кроме перечисленных – временные.

Дума активно занималась экономическими вопросами. Так, например, она всячески поддерживала проект железной дороги на Алтае, рассматривала проекты развития в городе частной промышленности (выделения специальных промышленных зон, разрешение на установку паровых и электрических двигателей, на строительство частных электростанций), пароходства, торговли, особенно хлебом и маслом.

Коммунальные службы Барнаула сооружали колодцы, зимой на Оби организовывали места для забора речной воды. В 1908 году была построена городская телефонная станция, поддерживались в порядке кладбища, дороги и тротуары (хотя мощеных улиц в городе практически не было). Улучшилось освещение, действовала паромная переправа через Обь (ее сдавали в аренду частным лицам). Осуществлялся контроль над санитарным состоянием торговых заведений, базаров, пристаней и бань.

Перед Первой мировой войной Думой были разработаны планы строительства городской электростанции, водопровода и трамвая. К сожалению, из-за начавшегося кризиса все они остались нереализованными.

Николай Скорлупин.